加工贸易海关监管改革及政策选择论文范本

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3.0 林婧 2024-09-20 4 4 37KB 5 页 150积分

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加工贸易海关监管改革及政策选择

摘要：本文对我国加工贸易海关监管模式的现状进行了分析，从健全法制，完善政策、创新管理手段以及更新管理观念等

几个方面对海关加工贸易业务监管制度存在的问题及改革出路作了系统的研究和分析。这些改革策略可以帮助我国海关完

善对加工贸易的管理，摆脱传统监管体制的束缚，从根本上解决简化海关手续、方便合法进出，又严格执法、打击走私违法

的基本矛盾，具有一定的实际应用价值。

关键词：海关，监管，加工贸易

1 加工贸易海关监管模式改革的必要性

当前的海关监管模式仍维持几十年来以合同为监管单元、以纸质手册为监管依据的管理

方法。海关依据外经贸主管部门审批的企业进出口合同核发登记手册，在手册上备案进出口

商品的数量、计量单位、型号等；企业必须凭手册并依据备案规格申报进出口；海关电脑系

统依据备案单耗对进出口数量核算平衡后，手册才能核销：实行银行保证金台账管理制度每

个手册都在银行备有台账，对资信等级低的企业的进口敏感商品征收保证金。如果手册到期

未核销，台账自动锁住，企业将无法申领新手册；这种监管模式实际为外经贸主管部门、海

关、银行三家共同监管。相对于加工贸易发展初期，起到了防范打击走私、发展加工贸易的作

用。但随着趋势的发展，目前已难以适应企业国际化大生产的趋势，并阻碍加工贸易的快速

发展。

2 制约我国加工贸易监管有效性的因素

2.1 加工贸易的监管法律体系滞后于加工贸易的发展

我国尚无一部全面涉及加工贸易监管的制度规范，相关的内容只是散见于《海关法》、海

关总署令及其他规范性规章、文件中。除了《海关法》中寥寥数语提及加工贸易外构成加工贸

易监管政策主轴的保证金台账制度也仅仅以国务院办公厅转发的形式出现。绝大部分管理规

定没有经过人大或国务院立法，大量的政策条文以总署或商务

2.2 加工贸易的监管政策体系不尽统一和完善

（1）不同部门的政策不配套

加工贸易管理涉及海关、质检、外汇、税务、外经贸等多个部门，部门间政策的协调一致

对于加工贸易的健康发展至关重要。但是，在实践中，由于各部门分别制定政策，缺乏正式

的跨部门政策协调机制。因此，部门间的政策不一致、不配套的情况时有发生，严重影响了

加工贸易监管部门的工作效率和企业的运作。

（2）深加工结转政策不统一

深加工结转已是加工贸易转型审计的重要组成部分，对我国加工贸易快速、平稳、高质

量发展的作用不容忽视。按照我国增值税的有关规定，深加工结转应按照内销方式，先征收

17%的增值税，并在最后出口环节办理出口退税手续。但在实践中，在税收政策的执行方面，

我国各地区执行不一致：有的地区按照规定实行先征后退的深加工结转政策；有的地区尤其

是贸易发达地区实行不征不退的深加工结转政策，即对出口企业加工贸易深加工结转环节不

予征收增值税。各地执行政策不一致造成不同地区企业间的不公平竞争。

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摘要：

加工贸易海关监管改革及政策选择摘要：本文对我国加工贸易海关监管模式的现状进行了分析，从健全法制，完善政策、创新管理手段以及更新管理观念等几个方面对海关加工贸易业务监管制度存在的问题及改革出路作了系统的研究和分析。这些改革策略可以帮助我国海关完善对加工贸易的管理，摆脱传统监管体制的束缚，从根本上解决简化海关手续、方便合法进出，又严格执法、打击走私违法的基本矛盾，具有一定的实际应用价值。关键词：海关，监管，加工贸易1加工贸易海关监管模式改革的必要性当前的海关监管模式仍维持几十年来以合同为监管单元、以纸质手册为监管依据的管理方法。海关依据外经贸主管部门审批的企业进出口合同核发登记手册，在手册上备案进...

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