对房屋拆迁引发问题的分析探讨正文

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3.0 范春蓉 2024-09-25 7 4 136KB 17 页 120积分

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对房屋拆迁引发问题的分析探讨第 1 页

1 城市房屋拆迁

当前，全国大中城市进行大规模的房屋拆迁建设，极大得改善了城市景观

和提高了城市居民的居住水平，而且通过和住房制度改革的内容相衔接，构筑

起具有中国特色的城市房屋管理体制。如果我们能分析房屋拆迁中纠纷与引发问

题产生的原因，就能找到解决办法，就能够通过房屋拆迁更好的造福人民。本文

对房屋拆迁引发的问题进行分析思考，力图寻找解决问题的途径。

1.1 城市房屋拆迁概述

城市房屋拆迁，是指城市的发展和建设项目的实施，由拆迁人以进行项目

建设为目的而对城市规划区内的国有土地上现有的房屋进行拆除，对房屋的所

有人和承租人进行动迁、补偿等一系列法律行为。

房屋作为不动产，是人类赖以生存和发展的不可或缺的物质资料，具有重

要的经济利益。城市房屋拆迁是城市规划和建设过程中一个重要环节，一方面，

它关系到城市规划的实施和城市建设发展的步伐，另一方面，它又涉及到千千

万万个被拆迁人的切身意义，由此，它就必然决定了城市房屋拆迁活动已经超

出了一般的、简单民事活动的范畴。

在我国，为城市建设而进行的房屋拆迁是一项浩大的工程，伴随着经济制

度的改革和我国经济的快速发展,在二十几年的时间内，对许多大中城市进行大

规模的拆迁和建设，极大地改善了城市景观和提高了城市居民的居住水平，所

取得的成绩是有目共睹的。

然而，在房屋改造过程中，被拆迁人关心的是拆除房屋能够得到多少补偿，

拆迁人关心的是通过拆迁所得到的土地和需支付的费用；作为管理部门关心的

则是通过拆迁，能解决多少危房户、能够使城市建设得到多大的改观、能够对房

地产市场形成多大的支持；而作为开发商，关心的是能够得到多少的利润。由此

所引发的纠纷非常普遍。据信访部门介绍，目前城市拆迁问题已成为群众信访反

映的焦点之一。有关资料表明，国家信访局接待的群众集体上访中，反映企业劳

保、城市拆迁、征地三类问题的批次和人次占到60％以上。

据建设部信访办统计，2003年1-8月份受理来信共4820件（次），其中，涉

及拆迁问题的占28%。上访1730批次，其中反映拆迁问题的占70%；在集体上访的

123批次中，拆迁问题占83.7%。根据国家信访局研究室的统计，近三年反映城市

建设特别是拆迁安置问题的信件呈逐年上升趋势。从拆迁投诉信件看，2003年8

月底与2002年同期相比上升了50.34％。从拆迁户上访人数看，2002年比上年增

长64.86％；到今年8月底，又同比增长47.19％。浙江省政法委调查表明，最近

几年因旧城改造、拆迁安置、城市规划、城市房屋登记管理等引发的矛盾急剧增多

由此引起的“民告官”案已占全省行政诉讼案的l／4。城市房屋拆迁是城市建设

过程中的重要环节，既与城市的发展密切相关，又涉及到广大人民群众的切身

利益。因此，城市房屋拆迁问题受到前所未有的关注。

1.2 城市房屋拆迁的意义和作用

拆迁是由于城市建设和发展的需要，房屋拆迁的重要意义在于：

(1) 通过拆迁改造，重新安置了大批旧区住户，道路变宽了，住房变新了。

对房屋拆迁引发问题的分析探讨第 2 页

城市房屋拆迁是改善居民居住条件的最好契机，拆除简陋潮湿、阴暗窄小、结构

陈旧的不配套住房，通过拆迁安置使居民住上了新颖别致、结构合理、环境幽雅

的新楼房，使居住质量得到了较大的提高，造福人民，造福社会。

(2) 通过拆迁改造了大批土地，使土地资源得到了更合理的配置。城市经济

的发展要求对城市的土地资源进行更合理的配置，原有的土地配置状况不尽合

理，通过拆迁，拓宽道路，按照城市规划的要求重新配置土地的使用，按照商

业、工业、居住、公用事业等发展的需要，拆迁旧有房屋，建设新城市，带动经济

发展。

(3) 通过房屋拆迁，使土地、房屋的产权得到明晰，解决了大量的历史遗留

问题，符合住房制度改革对产权明晰的要求，而且通过拆迁的货币补偿的方式，

减少了公有住房的比重，达到了住房分配模式的转换，与我国的经济体制改革

的总体目标相吻合。

在过去的二十多年中，房屋拆迁在城市建设和经济发展中起到了重要的作

用，主要表现在：

① 通过拆迁实现了土地资源的优化配置，使城市的经济功能进一步显现；

② 通过拆迁所形成的对土地的再开发和合理利用，使土地转让费用成为各

级政府重要的、持续不断的经济来源；

③ 有效地缓解了城市中心区人口密集、交通拥挤、环境恶化的问题，通过建

设标志性工程和景观工程，美化了市容市貌，促进了社会的经济发展；

④ 城市房屋拆迁使居民住房水平得到改善，伴随着大片危房的改造和新住

宅区的建设，通过拆迁安置，使政治稳定，社会进步。

2 城市房屋拆迁存在的问题及原因分析

近几年来，随着我国各地城镇建设的快速发展，城镇房屋拆迁工作量不断

扩大。房屋拆迁中遇到的矛盾不断增加。在这几年的城市房屋拆迁中，由于房屋

所有性质、区位等因素的不同，以及一些单位拆迁补偿不到位、拆迁安置不落实、

工作方法不当，甚至一些地方政府滥用职务，徇私舞弊等，造成房屋拆迁引起

的纠纷和集体上访有增加趋势，甚至引发恶性事件。影响正常的生产生活秩序和

社会稳定。经过归纳，主要有以下几个方面：

2.1 直管公产住房

直管公产住房是指由房地产管理部门经营管理的房屋。这一类房屋主要是由

国家或地方政府通过预算拨款建造的，另外还有一部分是司法部门、行政管理部

门经过批准和规定程序确定归公的房屋，主要用于出租给有资格、符合惩租公房

的承租人。

按照拆迁条例的规定，拆迁直管公产住房，拆迁补偿可以采取两种方式，

一是为租住公房的租赁人安排新的住房，称之为产权调换，二是给予房屋的产

权人和承租人以相应的安置补偿款，称为货币补偿。

在实际的拆迁工作中，直管公产住房最困难的就是对拆迁户的安置问题。主

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摘要：

对房屋拆迁引发问题的分析探讨第1页1城市房屋拆迁当前，全国大中城市进行大规模的房屋拆迁建设，极大得改善了城市景观和提高了城市居民的居住水平，而且通过和住房制度改革的内容相衔接，构筑起具有中国特色的城市房屋管理体制。如果我们能分析房屋拆迁中纠纷与引发问题产生的原因，就能找到解决办法，就能够通过房屋拆迁更好的造福人民。本文对房屋拆迁引发的问题进行分析思考，力图寻找解决问题的途径。1.1城市房屋拆迁概述城市房屋拆迁，是指城市的发展和建设项目的实施，由拆迁人以进行项目建设为目的而对城市规划区内的国有土地上现有的房屋进行拆除，对房屋的所有人和承租人进行动迁、补偿等一系列法律行为。房屋作为不动产，是人类赖...

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