“土地换保障”：消除我国社会二元结构的新路

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3.0 范春蓉 2024-09-25 9 4 158KB 30 页 15积分

目　　录
第一章 绪论..................................................................................................................3
1.1 选题的来源和背景...........................................................................................3
1.2 选题的意义.......................................................................................................4
第二章 我国城乡二元结构分析..................................................................................5
2.1 二元结构的定义...............................................................................................5
2.2 国内外的情况...................................................................................................5
2.3 我国社会二元结构产生的原因.......................................................................8
2.4 现有解决城乡二元结构的路径.......................................................................9
第三章 张江镇“土地换保障”政策的背景............................................................10
3.1 我国的三农问题阐述.....................................................................................10
3.2 我国的土地审批制度改革.............................................................................12
3.3 上海市的“三个集中”.................................................................................13
3.4 中央开发浦东的战略.....................................................................................15
第四章 张江镇的“土地换保障”政策...................................................................17
4.1“土地换保障”政策的理论依据..................................................................17
4.2“土地换保障 ”政策的前提条件和适用范围.............................................19
4.3 镇保政策内容.................................................................................................19
4.4 镇保政策的操作方式.....................................................................................20
第五章 张江镇的“土地换保障”政策的效力分析...............................................22
5.1 推进劳动就业.................................................................................................22
5.2 医疗保险.........................................................................................................23
5.3 土地经营.........................................................................................................25
第六章 土地换保障后续问题研究............................................................................26
6.1 农民就业问题.................................................................................................26
5.2 土地利用问题.................................................................................................27
5.3 宅基地置换问题.............................................................................................27
第七章 全文总结........................................................................................................28
参考文献.....................................................................................................................30

第一章绪论

1.1 选题的来源和背景

长期以来，我国形成了城乡二元结构，城乡居民收入差距悬殊，经济社会发展极不平衡，

这些已经成为制约我国全面建设小康社会的重要因素，统筹城乡二元发展的任务迫在眉睫。

党的十六大首次提出了城乡统筹的概念，党的十六届三中全会、四中全会相继提出“五个统

筹”，并把统筹城乡社会的发展列为首位。提出推动建立“五个统筹”的有效机制，建立有

利于逐步改变城乡二元经济结构的体制，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国

民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出，积极推进城乡统筹发展，逐步消除城乡

二元差异。

张江镇地处浦东新区中部，下辖有 13 个行政村和 12 个居委，现有常住人口 6.2 万人，

流动人口 5.4 万人。2006 年，全镇完成社会总产值 180 亿元，税收 9.2 亿元，可支配财力

2.7 亿元。2004 年 12 月，张江镇采用“土地换保障”政策将全镇 11148 名农民全部纳入郊区

小城土地换保障险，切实提高了农民的养老保障水平。

本文试以张江镇所实施的“土地换保障”政策为个案，通过对张江镇农民提前享受城镇

养老保障的实证考察，提出了几个重要观点：第一，现行的农村集体土地制度中，可采用不

同的土地开发利用模式，逐步提高农民的切身利益。第二，在农村集体土地未征用的前提下，

实施“土地换保障”政策可成为缩短城乡二元结构差异的一条路径，第三，以人为本，城乡

二元体制内的中国公民应平等享受国家发展的成果。

1.2 选题的意义

长期以来，中国农民一直生活于体制之外，其权益得不到应有的保障，他们不能像城市

公民那样平等地享受到特定的公共政策和制度安排的好处，以至于很多学者认为中国的权利

和人权结构是一种二元结构。与农民的土地使用权问题紧密联系在一起的城镇化或城市化进

程，也许有一个积极进步的大方向，即改变中国农村的农民身份，变身份社会为契约社会。

在现阶段和今后一个时期，改革二元结构、消除二元结构对社会及经济带来的不利影响、确

立城乡协调发展战略，对我国促进农业产业化、推动农村经济快速增长及顺利实现由农业国

到工业国家的转变都具有十分重要的作用。二元结构的改革要以促进农村经济更快发展、尽

快提高农民纯收入、提高农民生活质量为目的，紧紧围绕城乡均衡发展的需要来确定二元结

构改革的思路。张江镇所实施的“土地换保障”政策是二元结构的新的尝试。

第二章我国城乡二元结构分析

2.1 二元结构的定义

托达罗(Todaro)在《经济发展》一书中给出了二元结构较为规范的定义:二元结构，或二

元主义，指在一定空间范围内两种形式或现象(一种是值得期望的，另一种则反之)共存，两

者属于不同的社会群体且相互排斥。例如极端贫穷与富足，现代经济部门与传统经济部门，

增长和萧条，少数受过高等教育的人和

大量的文盲。同时，托达罗还提出二元结构包括四个关键要素。(l)在一定区域内，“先进

的”和“落后的”不同状况并存。(2)共存是长期的，而不是通过简单的转换可以改变的。

(3)这种“先进”与“落后”程度不仅没有显示出任何消除的迹象，而且他们甚至有一种继

续深化的趋势。(4)“先进”与“落后”间的关系是“先进”部门的存在几乎没有产生对“落

后”部门的推动作用，更不用说“滴入效应”。事实上，它甚至有一种下推作用—加强了它

们的不发达。

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目　　录第一章绪论..................................................................................................................31.1选题的来源和背景...........................................................................................31.2选题的意义....................................................................

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