论健全和完善我国社会保障体系

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LILUNDAOB

学习札

论健全和完善我国社会保障体系

【摘要】社会保障是一项基本经济制度，也是最重要的民生问题，党和政府历来高度重视社会保障体系建设，始

终把保障民生放在工作的重要位置，在不同历史时期都对加强社会保障工作作出过一系列重大决策和部署。本文通

过对建立和完善我国社会保障体系重要意义的阐述，指出我国当前社会保障制度存在的弊端和问题，提出健全和完

善社会保障体系的若干措施。

【关键词】健全/ 完善/ 社会保障体系

社会保障是指通过国家立法，充分整合社会各方面

资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民

的基本生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时

基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步

增进公共福利水平，提高国民生活质量。社会保障制度起源

于 19 世纪 80 年代俾斯麦执政时期的德国，其后，各资本

主义国家陆续仿效。而社会保障制度真正全面建立和发展

是在美国罗斯福新政时期。经过战后几十年的经济发展，

西方发达国家普遍形成了由政府主导实施的综合福利项目

体系，其资金主要来源于政府和企业主，政府负责立法与

制定标准，第三方代理行使各种保障资金的行政配给。我

国的社会保障体系，则是由政府根据国情依法强制并结合

人民群众的意愿建立起来的具有经济福利性和社会公正

性的国民生活保障和社会稳定体系，国家、社会或个人为

社会成员提供一系列基本生活保障，使公民在年老、疾病、

失业、自然灾害及丧失劳动能力等情况下，能获得物质帮

助。我国的社会保障体系包括社会保险、社会救助、社会福

利、优抚安置和社会互助等。社会保障体系作为社会经济发

展的一个重要部分，发挥着社会 “稳定器”、经济运行

“减震器”和社会公平 “调节器”的作用，是坚持科学发展

观、构建和谐社会的重要手段之一。由于种种原因，目

前我国社会保障体系还存在着许多弊端和问题，亟待健全

和完善。党的十七大报告指出：要以社会保险、社会救

助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障

制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保

障体系。

一、健全和完善社会保障体系的重要意义

1. 有利于社会主义市场经济的健康发展，保护劳动者合

法权益，维护社会稳定。首先，社会保障体系可以为市场经济

的发展创造稳定的社会环境。在市场经济体制下，市场机制

的强化给经济发展带来了效率和动力，但同时收入分配的差

距不断扩大，经济发展的效率与社会公平之间的矛盾产生了

一系列诸如失业、下岗等社会问题。社会保障体系的建立和

完善，能够解决经济发展中可能出现的多种问题，为经济发展

创造良好的外部环境，维护国民经济健康、高速、持续发展。

其次，劳动者因生活无保障带来的身体素质和技术素质的下

降，会给经济发展带来消极影响, 社会保障体系不仅使劳动者

基本生活得到保证，而且还能对其劳动技能进行必要的培训，

增强其抵御风险的能力，这在一定程度上保护了劳动者的合

法权益。再次，在市场经济体制下，社会成员的风险和不确定

因素增加，导致劳动者及其家庭成员生活质量下降，可能引发

一连串的社会不稳定现象。通过社会保障为劳动者建立各种

风险保障措施，帮助劳动者抵御各种市场风险，从而达到保持

社会稳定的功效。

2. 最大限度地保证社会公平，促进社会和谐。社会公平

是人类社会追求的重要目标，是构建和谐社会重要内容。社

会保障是公平分配的机制，是实现社会公平的 “调节器”。一

方面，在社会保障制度中，不存在任何特殊的阶层。不论城市

和农村，不论部门和行业，只要公民年老、贫困、失业、遭受意

外灾害，国家和社会都应给予基本的物质保障，消除其后顾之

忧，使其能够比较安定地生活。另一方面，社会保障制度具有

收入再分配的功效，它通过国家宏观调控将高收入者的一部

分转移给低收入者，调节了劳动者个人收入之间过大的差距，

使整个社会劳动者的收入大体保持在一个适度水平，从而缩

小贫富差距，实现人们对社会公平的普遍要求。因此，通过完

善社会保障体系，能够在一定程度上缩小我国的地区差距、城

乡差距和社会成员之间的贫富差距，弥补市场的缺陷，缓和社

会矛盾，促进社会公平，为构建和谐社会创造有利条件。

3. 有利于社会阶层的合理流动，促进经济的发展。和谐

2008. 08 理论导报 45

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LILUNDAOB学习札论健全和完善我国社会保障体系【摘要】社会保障是一项基本经济制度，也是最重要的民生问题，党和政府历来高度重视社会保障体系建设，始终把保障民生放在工作的重要位置，在不同历史时期都对加强社会保障工作作出过一系列重大决策和部署。本文通过对建立和完善我国社会保障体系重要意义的阐述，指出我国当前社会保障制度存在的弊端和问题，提出健全和完善社会保障体系的若干措施。【关键词】健全/完善/社会保障体系社会保障是指通过国家立法，充分整合社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民的基本生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状...

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