我国社会保障水平现状及成因分析

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经济生

活

我国社会保障水平现状及成因分析

【摘要】

作为社会稳定器和安全网的社会保障,

是现代

国家最重要的社会经济制度之一。文章通过特定的测定模

型,

计算出我国近几年的社会保障水平与社保水平下限值,

认为我国社保支出占 GDP

的比重偏低, 并对其产生的原

因及相应的解决对策提出了自己的看法。

【关键词】社会保障水平适度农民工

一、引言

社会保障是社会稳定的重要防线。建立适度的社会保障体

系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证，是社会主义初级

阶段收入分配制度的重要组成部分，是建立社会主义市场经济

体制的重要内容，关系到维护人民群众的切身利益，关系到改

革发展稳定的大局。

我国政府从国情出发，坚持以人为本，高度重视并积极致

力于社会保障体系的建立和完善。随着改革开放的不断深化，

我国社保覆盖范围不断扩大，基金支撑能力也逐步增强。近几

年全国社会保险覆盖人数每年递增 6％左右。

但另一方面，作为最大的发展中国家，我国人口众多，经济

发展起点低，区域间的发展差距不断扩大，完善社会保障体系

也就成为一项十分艰巨和繁重的任务。社会保障体系的建立健

全包括多方面的内容，其中制订合理的社会保障水平是关键因

素之一。因此，科学测定适度的社会保障水平和我国现阶段的

社保水平，并做出科学合理地比较和分析，对于我国社会保障

制度的建立健全具有重要意义。

二、我国的社会保障水平

从最微观的角度出发，社会成员享受社会保障经济待遇的

高低程度被称作社会保障水平，其主要衡量指标是社会保障支

出占国内生产总值的比重。社会保障水平客观上存在一

个“适度”区域，过高或过低的社会保障水平都会对社会保

障制度自身运行机制和社会经济发展产生不良影响。

1、我国社会保障水平的下限

国内曾有学者提出适度社会保障水平的测定模型：

S= Sa/W ×W /G = Q ·H = 0.75（O a+ Z + J+M ）

其中 S 代表社会保障水平，Sa 代表社会保障支出总额，G

代表国内生产总值，W

代表工资收入总额，Q 代表社会保障

支出总额占工资收入总额的比重系数，又称社会保障负担系

数，H 代表工资收入总额占国内生产总值的比重，又称劳动生

产要素投入分配系数（依据柯布—道格拉斯生产函数，H

选定为 0.75

），

O a 为老年人口比重，Z 为失业保障支出占工

资收入总额的比重，J为工伤、生育保障支出占工资收入总额

的比重，M

为社会福利优抚支出占工资收入总额的比重。

“根据国际经验和中国已采取的保障政策，失业保险支出

比重系数 Z 一般在 1% - 1.5% 左右，下限选 1% 为宜；工伤、

生育保险支出比重系数 J一般在 0.016% - 1.5% 左右，下限

选 0.016% 为宜；社会福利、社会优抚支出比重系数 M 一般在

1% - 1.5% 左右，下限选 1% 为宜。 ”

参数 Z、J、M 都采用的最小值，因此计算得出的数据为社

会保障水平的下限值即社会保障水平的最低值，适度的社保

水平应稍高于社保下限值。

将各项参数代入上述公式，得出 2004—2006 年中国社会

保障水平“度”的下限值（见表 1）。

表 1 中国社会保障水平“度”的下限值 ( 2004—2006

年)

年份2004 2005 2006

老年人口（60 岁及其以上）占总人口的比重 11.02% 11.03% 11.30%

社保水平“度”下限 9.778% 9.784% 9.987%

( 资料来源: 根据各年份《中国统计年鉴》整理计算。)

2、我国社会保障水平的现状

社会保障支出总额占国内生产总额的比重反映了一个国

家社会保障发展的深度。社会保障水平“度” 的测定公

式： S= Sa/G 。其中 S 代表社会保障水平，Sa 代表社会保障支

出总额， G 代表国内生产总值。

表 2 中国社会保障水平 ( 2004—2006 年)

年份2004 2005 2006

国内生产总值（亿元） 159878.3 183084.8 209407.0

社保总支出（亿元） 4992.9 5827.6 6411.8

社会保障水平 3.122% 3.183% 3.062%

( 资料来源: 根据各年份《中国统计年鉴》整理。)

依据表 1 所示，2004- 2006 年，我国社会保障水平的下限

值分别为 9.778% 、9.784% 、9.987% ，也就是表示 2004 年 -

2006 年我国适度的社会保障水平应该在 10% 左右。而表 2 所

示，我国实际的社会保障水平分别为：3.122% 、3.183%

、3.062% 。

我国的社会保障水平明显低于社会保障水平的下限值，实

际的社保水平不及社保水平下限值的三分之一。虽然我国社会

保障水平逐年都有所增长（2006 年除外

），

但增长速度缓慢，

低于社会保障水平下限值的增长速度。这说明我国现阶段的

社会保障水平低于社会和经济发展水平。

三、我国较低的社会保障水平成因分析及相应对策

由于统计年鉴中社保总支出并没有涵盖事业单位和机关

人员在这方面的支出，若要考虑到事业单位和机关的高水平的

保障，我国实际的社保水平应有所提高。但数据所限，故不展开

对这部分的分析与阐述。

1、社会保障覆盖面依然狭窄,

没有实现全覆盖

《当代经济》

2008

年第

期

(

下

)

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经济生活我国社会保障水平现状及成因分析【摘要】作为社会稳定器和安全网的社会保障,是现代国家最重要的社会经济制度之一。文章通过特定的测定模型,计算出我国近几年的社会保障水平与社保水平下限值,认为我国社保支出占GDP的比重偏低,并对其产生的原因及相应的解决对策提出了自己的看法。【关键词】社会保障水平适度农民工一、引言社会保障是社会稳定的重要防线。建立适度的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证，是社会主义初级阶段收入分配制度的重要组成部分，是建立社会主义市场经济体制的重要内容，关系到维护人民群众的切身利益，关系到改革发展稳定的大局。我国政府从国情出发，坚持以人为本，高度重视并积极致力于社...

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